中国档案

学术论文

用“大安全”思维推动龙江食品安全诚信档案建设
 

黑龙江省档案局    张琦

【摘  要】:笔者从黑龙江食品安全工作实际出发,以普遍意义上的食品质量安全为基础,向食品数量安全、食品可持续安全两方面延伸,探索构建食品“大安全”诚信档案建设的可行之法。

【关键词】:食品安全  档案  管理

建立食品安全诚信档案,是贯彻党的十七大报告提出的健全全社会信用体系的要求,也是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要。加强食品安全诚信档案建设,对于打击食品生产经营者的失信行为,防范和化解食品不安全因素,强化食品生产经营者的责任意识,引导企业诚信守法,促进食品行业的稳定和发展,保护群众消费权益等,具有重要意义。近年来,一些省市档案部门紧跟国家部署就食品安全诚信档案建设进行了积极有益的探索,但综观而言,所提及的食品安全信用档案仅为食用农产品生产、食品生产加工和销售流通、食品安全监管等过程中形成的食品质量安全档案,指代的范围还不够全面。因此,笔者结合所在省份食品安全工作实际,尝试以“大安全”思维探索食品安全诚信档案体系构建之法。

一、认清严峻形势,加强食品安全诚信档案建设时不我待

食品安全是关乎人民群众身体健康和生命安全的头等大事,事关经济发展和社会和谐,事关政府形象和公信力。做好食品安全工作,既是一项重要的民生工程,也是一项重大的政治任务。近年来,面对食品安全方面问题屡屡出现的警示,从中央到地方再到社会各方面对食品安全的重视程度日益深化,纷纷从不同领域、不同层面入手发挥各自力量,提升食品安全保障水平。黑龙江作为全国最大的绿色食品生产基地,确保食品安全对于加速全省食品产业健康发展、促进社会和谐稳定,以至确保国家食品安全均具有特殊重要的意义。为此,黑龙江省委、省政府始终高度重视食品安全工作,将其作为加强社会管理的重要民生工程予以重点推进,在组织领导、责任体系、治理整顿、监管能力等方面取得明显成效,以婴幼儿乳粉生产企业为代表的规模以上食品生产加工企业的食品安全诚信档案全面建立工作也正在扎实推进

从档案工作角度破解食品安全保障难题,是食品安全诚信体系建设的重要组成部分和有效手段。建立食品安全诚信档案,完善食品安全全程管理链条,形成食品质量安全追溯体系,直接影响着食品安全诚信的评价、披露以及其他监管工作的效果,是加强食品安全诚信建设的一项重要措施。同时,通过食品安全诚信档案可以对相关企业进行持续的跟踪记录,掌握其执行食品安全法律法规的动态情况,实现生产可记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯,从而鞭策企业努力提高食品安全管理水平,树立诚信经营的良好形象。各级食品安全监管部门、档案行政管理部门以及食品生产加工和销售企业,都要充分认识建立食品安全诚信档案的重要意义,重视食品安全诚信档案的建立,规范食品安全诚信档案的管理,发挥食品安全诚信档案的作用,依法依规,齐抓共管,为确保龙江食品安全、加快安全“大粮仓”和绿色“大厨房”建设做出积极贡献。

二、完善建设内容,做到食品安全诚信档案全覆盖、广建档

食品安全应是广义的概念,包括能够生产满足生存所需的膳食需要、人们买得到又买得起生活所需基本食品的食品数量安全;食品无毒、无害,符合应有营养要求,对人体健康不造成危害的食品质量安全;要求食品获取需注重生态环境的良好保护和资源利用可持续的食品可持续安全。鉴于黑龙江食品安全工作的实际及在全国食品安全工作中的重要地位,食品安全诚信档案建立要本着“全覆盖、广建档”的原则,做好三方面“大安全”的建档工作,以丰富的食品安全信息为食品安全监管提供保障。

(一)建立食品数量安全档案。黑龙江是农业大省,粮食产量、商品粮产量位列全国第一,并已实现十一连增按照国家所提“建设现代化大农业,把肥沃黑土地建成可靠大粮仓”的要求,必须确保粮食高产稳产,即确保食品数量安全。相应地,在农作物种植结构调整优化、千亿斤粮食产能巩固提升工程实施、抗灾防病、模式化栽培、测土配方施肥、集中浸种催芽、智能化育秧、毯式育苗机插等保产、增产措施中形成的相关文件材料应纳入食品安全诚信档案的范畴。同时,按照“人们既能买得到又能买得起”的要求,相关市场调配、物价控制的材料也应在其列。

(二)建立食品质量安全档案。确保食品质量安全,是实施“从田间到餐桌”全过程严密管理的最终体现。食品质量安全档案应完整反映这一过程,成为食用农产品生产、食品生产加工、食品仓储流通、食品安全监管等环节的真实记录。

1、食用农产品生产。主要分为种植业(粮食、蔬菜、瓜果、山珍)和养殖业(畜牧、禽蛋、水产、原奶)两大方面。在种植业方面,其质量安全档案应包括与食用农产品相关的产地环境、种苗情况、水肥投入、田间管理、病虫害防治等内容。在养殖业方面,其质量安全档案应包括种畜采购或繁育、族谱追溯、检验检疫、疾病防治、饲料兽药管理、生鲜乳生产存储、宰杀配送等内容。

2、食品生产加工。其质量安全档案是对食品生产加工企业在研发、生产、经营和管理过程的真实记录,应包括食品生产原辅材料采购、检验、供应商资质评定,食品生产许可、加工工艺、质量标准、原辅料投入、生产关键环节控制、半成品及成品抽样检验、设施设备清洗维护、工作人员健康情况,产品包装入库、产品出售、产品保质期控制、不合格及逾期产品处理、餐厨废弃物收运处置、食品安全风险测评、食品安全事故处置等内容。

3、食品仓储流通。其质量安全档案应包括食品企业进销货记录、仓储管理记录、消费者投诉及处理记录、卫生检查记录、打假维权记录等内容。

4、食品安全监管。食品安全监管档案是指政府食品安全主管部门为加强对食品生产经营企业的监管,针对监管范围内的企业而建立的一种监管档案,登记和记录对食品生产经营企业依法实施行政许可、行政检查、行政处罚等情况,综合各食品安全监管部门对企业生产经营行为的监管记录。具体而言,应包括食品药品监管、质监、工商、卫生、粮食、农业、畜牧、检验检疫、盐业、商务、执法等相关部门,在对食品生产加工、销售流通、卫生防疫、餐饮服务、执法监督等工作开展行政许可、日常检查、违法查处、专项治理、定级考核、人员管理等监管职责时,形成的食品生产许可、食品卫生许可、食品经营许可、餐饮服务许可、食品安全事故查处、食品安全风险评估和预警、食品企业监督、企业诚信评级、食品安全检验、食源性疫情防控和粮食收购、储存安全监管、市场流通监管等文件材料。此外,行业协会的评价、新闻媒体的监督、认证机构的意见、消费者的投诉等材料也应纳入建档范畴。

(三)建立食品可持续安全档案。按照食品的获取不应有损于生态环境和其他资源的可持续发展的要求,在实施保护性耕种、控制农药化肥等投入物使用、绿色或有机食品生产、转基因作物种植及其产品(食品)流向跟踪等方面也要开展建档工作,并逐步摸索食品可持续安全档案的完善途径。

三、明晰建档标准,加强食品安全诚信档案的规范管理

第一,食品安全诚信档案原则上应单独设类,也可根据实际情况灵活处理,特别是诚信主体建立的和监管部门为诚信主体建立的食品安全诚信档案,其分类方法与类别设置可以不强求一致。第二,各有关单位应进一步修订完善食品安全诚信档案的归档范围,并根据自身机构性质选择保管期限的划分方式和整理归档方式。具体可参考《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》划分保管期限,并按照《归档文件整理规则》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》进行整理归档。第三,食品安全诚信档案原则上归档一份。对其中与其他门类档案密不可分的文件材料,为保持相关档案的完整性,应同时归档两份。已实现文档一体化或安装食品安全信息监管系统的部门,应将形成的电子文件制成文本,归档保存。证件、音像材料、实物和其他动态信用记录,随产生随归档。第四,各有关单位应依据档案法律法规和档案管理的有关规定,制定和完善食品安全诚信档案的收集、保管、保密、统计、利用等制度,并确保相关制度能有效执行、落实到位,切实保证食品安全诚信档案收集齐全、管理规范、有效利用。第五,应按照“存量数字化、增量电子化、管理信息化”的要求,加强食品安全诚信电子档案建设。在稳步推进已有纸质档案数字化、做好电子档案管理的基础上,积极推进食品安全诚信档案信息网络平台建设。注意与正在和即将建设的部门性、行业性的食品安全信息化监管系统、乳制品生产加工企业电子追溯监管管理系统等食品安全可追溯系统和其他食品安全监管网络对接,逐步建立起覆盖整个食品供应链的安全监管信息体系,实现食品安全诚信电子档案的动态更新、互通共享和实时查询,对每个食品的全过程都做到“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”。第六,应依据档案法律法规和档案利用制度,有效开展食品安全诚信档案的利用服务工作,向社会提供利用客观、准确、及时、有效的食品安全诚信档案及诚信档案主体的诚信信息,发挥食品安全诚信档案在整顿和规范市场经济秩序、建立社会信用体系服务中的应有作用。食品安全监管中形成的食品安全诚信档案应向诚信档案主体公开,诚信档案主体认为不实或不当的信用信息,要查证核实。

四、多方通力协作,形成推进食品安全诚信档案建设的整体合力

食品安全诚信档案建设是一项系统而长久的工程,涉及的部门多、环节多、对象多,需要食品安全主管部门、各食品安全监管部门、档案行政管理部门以及与食品生产经营相关的机构、企业与个人等诸方面的通力合作、共同努力。因此,要做好食品安全诚信档案建设,必须加强组织领导,明确职责分工,通过进一步落实政府监管责任、强化建档业务指导、突出企业主体责任和发挥第三方的监督功效,形成齐抓共管的工作格局以及人人参与食品安全建设的良好氛围。

第一,落实政府监管责任。各政府职能部门要将建立食品安全诚信档案作为一项重要工作来抓,纳入议事日程、纳入工作环节、纳入责任制内容,采取有效措施,扎实做好食品安全诚信档案建设工作。首先,各食品安全监管部门应建立起并管理好本职责范围内的食品安全诚信档案,要明确食品安全监管诚信档案建立与管理的具体机构及负责人员,形成完善的管理链条;要结合部门职能,规范食品安全诚信档案的内容,依据档案法律法规制定好各项档案工作制度,并做到与其他食品安全管理制度同步落实;要根据《中国人民共和档案法》、《中华人民共和国食品安全法》、《黑龙江省档案管理条例》、《黑龙江省食品安全条例》和《黑龙江省档案局关于加强信用档案工作的意见》等法律法规及相关规定,做好监管指导工作,在检查食品安全工作的同时,要检查食品安全诚信档案管理情况,并保证食品安全监管诚信信息的及时、真实、准确。其次,食品安全主管部门要加快建立统一的绿色食品可追溯制度,强化食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、进出口等环节食品生产经营记录,加强各环节的衔接,逐步实现绿色食品生产和销售“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”;要逐步建立和完善食品安全诚信标准、诚信信息征集、诚信评价、披露、奖惩等诚信管理制度,确保整个安全信用制度有序运转,发挥食品安全诚信档案对食品安全工作的规范、引导、督促功能的作用。

第二,强化建档业务指导。各级档案行政管理部门要把加强食品安全诚信档案建设列入指导范畴,认真抓好对企业、各监管部门以及行业协会、认证机构、消协等第三方机构食品安全诚信档案工作监督指导。要加强调研,尊重客观,秉承原则,灵活指导,把服务引导和规范建设有机结合起来,针对不同对象的行业特点,制定相应的管理标准和指导方案,帮助各单位建立起适合自身实际的食品安全诚信档案管理机制;要在注重总结经验、抓好典型推广、搞好业务培训的基础上,密切与食品安全监管部门的协调配合,有效借助其行业主管作用,共同推动食品安全诚信档案工作的开展。

第三,突出企业主体责任。食品安全诚信档案是企业档案的重要组成部分,作为食品安全第一责任人的食品生产经营企业,要切实加强自身建设,抓好企业内部诚信体系建设。要明确分管领导,列入议事日程,落实管理人员,根据生产过程的客观规律和食品安全监管部门的要求,把生产过程的相关记录,纳入生产管理流程,实施动态监控,所有原始记录形成的节点都要有责任人,确保生产过程各项记录的真实性,实时把食品信息传输到相关监管系统,使监督部门能够及时掌握企业生产情况、产品质量情况,使消费者能够远程了解食品相关信息。

第四,发挥第三方监督功效。要强化食品安全宣传工作,通过各种渠道和方式搞好食品安全诚信档案重要性和食品安全诚信档案管理知识的宣传,引导社会各方共同维护、共同监督食品安全,构建群防群控工作格局。要积极发挥商会、协会等行业自治组织的作用,发挥认证机构的专业评价推介作用,发挥新闻媒体的舆论宣传监督以及消费者的监督作用,把诚信宣传、诚信教育和诚信实践结合起来,营造讲信用、重信用、守信光荣、失信可耻的良好社会氛围,督促食品生产经营企业依法经营、诚信经营,以全社会的力量共同确保食品安全。